科技特派员制度创新的浙江路径

今年“八八战略”执行20周年纪念，都是浙江省实行科技特派员规章制度20周年纪念。8月24日，浙江省举办科技特派员工作中20周年纪念总结表彰大会。会议指出要认真学习贯彻习总书记给浙江省科技特派员所代表的关键回信精神，促进科技特派员规章制度见实效、示范带动，为浙江省毫不动摇进一步推动“八八战略”，在推动实现共同富裕和中国式现代化建设过程中充分发挥引领示范提供强有力的科技与人才保障。

习总书记在浙江工作期内，把提倡和实行科技特派员规章制度作为一项极为重要的重大举措。在习总书记亲自部署带领下，浙江干在实处、领先行业，肩负起科技特派员规章制度营销推广与创新引领者、倡导者的重担。20年以来的实践经验证明，浙江省实行科技特派员规章制度取得的成就、对科技特派员体制机制创新贡献是毋庸置疑的，其工作经验也是极其珍贵的。

为促进科技特派员行为塑造浙江省样版

2003年初，浙江省省委办公厅、省政府办公厅依据当时任职省委副书记习总书记指示精神，下发《关于向欠发达乡镇派遣科技特派员的通知》，开启了农业科技推广工程项目。此外，创立科技特派员领导小组，下设办公室安排人员从业管理方面，创建科技特派员工作中工作机制，颁布政策优惠，拔付项目资金，为实行科技特派员规章制度进行了战略部署，带来了组织保证和人才资源、资金等确保。自此，还陆续公布《关于建立健全科技特派员工作长效机制的指导意见》《关于试行法人和团队科技特派员制度服务社会主义新农村建设的通知》等相关资料，进一步推动科技咨询、科技创业，扩展科技特派员业务领域，提升科技特派员制度管理和运行模式。科技特派员团队日益壮大，服务空间进一步拓宽，工作中含义不断延伸，运行模式不断完善，管理模式逐步完善、各项政策逐步完善，营销推广成果特别是在明显，变成科技特派员体制机制创新的代表。

从科技特派员工作职责看，不断创新服务目标、服务宗旨、服务项目关键。浙江省首先紧紧围绕扶贫攻坚，向落后地区城镇外派科技特派员。自此，全力推动科技咨询、高新科技创业行动，创建横向到边、竖向究竟、齐抓共管、统筹推进科技服务体系。迈入新时代后，创新工作思路，产生“1333”工作运行机制，即对焦“服务项目扶贫攻坚、乡村振兴发展和实现共同富裕”这一目标，搭建“本人、工作团队法人代表科技特派员”3支队伍，健全“1人+1乡、1团+1业、1家+1县”3种服务方式，完成了“服务模式从线下向线上与线下联动、服务项目地区从山区地带26县向我省域、业务领域从农牧业向全产业链”3个变化。我省总计派遣科技特派员3.9人次，在推进扶贫攻坚、产业发展、农业增效层面彰显了现代化农业的主导作用。

从科技特派员工作模式看，推行精确下派、优化服务、精确改革创新的战略方针。精确下派保证科技特派员团队品质水平，保证高端权威专家服务群众方式顺畅。浙江省在县市级搜集产业发展规划要求搭建科技特派员“要求库”，在省部级根据科技特派员要求搭建“专家组”。甲乙双方根据优选甄选互选，完成“要求库”和“专家组”合理连接，高级职称人员达70%之上。优化服务促进农村产业高质量发展。本人科技特派员切实发展特色产业，精英团队科技特派员重视发展趋势新产业新业态培养优势产业，法人代表科技特派员更加注重全产业链给予一体化科技咨询。精确改革创新多方位推动制度完善。如根据科技特派员数字平台，促进管理与服务方式优化升级，不断扩大服务能力，提升服务经济效益。

为完善科技特派员体制探寻浙江经验

浙江省在实行科技特派员规章制度环节中，各个领导高度重视，派出单位大力支持，科技特派员工作出色，基层人员人民群众相对高度认可。直接原因取决于创新改革健全科技特派员机制和体制，产生一整套常态化。

一是完善协调机制，充分发挥政府部门促进、科技特派员和高校院所、各行业、农村工作团队总体互动交流优点，促进进驻城镇科技咨询制度建设。科技特派员在基层党组织带领下，与科研机构协作，建立以高校院所为支撑，以科技特派员为主导，以农户技术人员等乡土人才为核心的农业科技推广互联网；和科技副乡镇长、农村工作教导员等下派干部团队协作，发展壮大底层科技的力量，充分发挥产业发展的指导、服务与引领作用，共同促进优点特色产业发展。例如，浙江农林大学斯金平团队在温州市协同本地公司，营销推广霍山铁皮石斛技术性，耕地面积从30亩发展成1.5平方公里，年销售额达30亿人民币，打造出了百亿级特点全产业链，为区域经济发展赋予了强悍机械能。浙江中医药研究院科技特派员积极协调现代农业企业，与浙江广胜药业有限公司协作创立“浙产三叶青健康产业联合研发核心”。浙江省三叶青根据仿野生生态种植技术以及超低温超微粉碎技术，年销售额达3200多万元，农户平均创收2万元。

二是完善市场经济体制，充分发挥市场对于科技资源配置功效，提升科技特派员工程建设。浙江省激励科技特派员营销推广优良品种、新技术应用、新品，发展趋势具有较强带动作用的重大产业项目，培养一个新的新经济增长点，增加农民收入发家致富。激励科技特派员以专利技术转让、技术承包、成效作价入股、服务等方式，与农户大户、行业龙头及专业合作组织结为责任共担、互利共赢、合作共赢的经营共体和命运共同体，产生科技创新转化推广投入和回报机制，完成科技特派员的自己的价值，造就更高劳动效率。如果在淳安县枫树岭镇下姜村，科技特派员领着农户发展趋势桅子花等中草药材和休闲农业旅游等领域，打造出了“休闲农家乐、民宿客栈忙、络绎不绝来下姜”的田园风光新景观。2022年，下姜村接待量40人次，生产总值6565万余元，集体经济收益150余万元，农户人均消费支出达48818元。

三是健全激励机制，颁布科技特派员帮扶和奖励政策，加强化学物质社会保障。政策要求对高新科技惠民名县、新农村规划示范性、科创平台基本建设、地区科技创新服务核心(创业孵化器)等重点项目优先支持；对城镇科技特派员分配项目资金，用以工程建设、农业培训、应用推广、下乡补贴、人身险等，清除科技特派员顾虑；对金融企业、商事主体参加科技特派员项目执行给与特惠，推动农业科技成果转化及应用。明文规定科技特派员选派期内行政关系、职位、工资待遇等保持一致，薪水、奖励金、褔利物超所值，专业技术职称职评同等条件下优先选择。除此之外，省纪委、省委每五年汇总嘉奖、每四年奖励通报科技特派员先进工作者和组织，加大宣传力度科技特派员模范事迹和敬业精神，塑造了有益于科技特派员规章制度推广舆论氛围。

四是完善管理模式，健全制度管理和运作模式，扩张并平稳科技特派员团队。一方面，依据产业转型升级必须农民实际需要，设定技术推广新项目，根据双向交流下派有工作经历、可以具体指导农户发展特色产业、可以为城镇解决问题的科研人员，提升科技资源配置实效性；并根据学科类别、技术专长、科研方向，优选刚离休或即将离休且自己你情我愿高端科研人员、拟提拔所使用的高新科技党员干部、没经底层训练的干部选拔以及需要到基层训练的年青中层等出任科技特派员，鼓励支持连选连派，容许跨县区、跨城镇进行科技咨询。另一方面，依据工作实践完善管理制度方法。重视驻扎地对科技特派员的考核管理，分类划分层次制订项目执行、服务指导等量化考评管理体系。与此同时把握住派出单位对科技特派员的考核管理，在职人员支配权核准、干部交流、破格提拔使用等层面制订对应措施，激励科研人员到农村去一线自主创业。

为健全科技特派员规章制度给予浙江省聪慧

回顾与展望浙江省科技特派员高质量发展的过程，能够看见科技特派员为推动乡村振兴、完成共富进行了杰出贡献。20年以来，浙江省科技特派员总计执行科研项目9515项，引入优良品种19013个、营销推广新技术应用19658项，给予技术服务和技术服务101.5万次数，促进农业增效63.53亿人民币、公司提质增效45.1亿人民币。科技特派员关键提供服务的山区地带26县，2022年农村百姓人均消费支出29607元，较2015年提高85.1%，充分体现了科技特派员制度优越性和实质特性，也体现出了浙江省实践独特特点。

就其实质而言，科技特派员规章制度核心内容是高新科技，基础是“特”，关键在于“派”。科技特派员聚焦科技推动行业经济发展，找到高新科技融进产业链、高质量发展的社会经济突破点，构成了适宜乡村特征的新型科技服务方式，展现了科技特派员规章制度创新的关键使用价值。科技特派员有技术与管理专长，有敬业精神创业激情，享有特殊规定，有着特殊资源，带上特殊新项目，农民、公司产生特定协作机制与利益纠纷。地市政府作为主要八卦掌，用科学的领导方式促进体制机制创新，显示出了科技特派员的奇妙效用。一个“特”，一个“派”，展现了科技特派员的功效价值和相关部门的积极有为。

从总体上特性来说，浙江省把政府部门促进、政策驱动融为一体，构成了销售市场正确引导、高新科技领先、政府引导、农户行为主体、责任共担、互利共赢高效体制，这也是科技特派员规章制度与活力生机的压根所属，这是最独特的特点；浙江省把政策先行和政策创新、科技政策与国家产业政策融为一体，推行税收优惠政策、激励措施和创业扶持政策融合，为科技特派员行为给予资源优势，又为健全科技特派员规章制度打下了坚实基础；浙江省把技术推广的非营利性和效率性融为一体，促进技术推广服务和科技创新创业融合，推动科技和各种各样规模经济组成，打破城镇、地域、市场和单位之间的短板和堡垒；浙江省把系统化、多样化、社会性各类人才融为一体，促进优秀人才“高位嫁接”与“基层服务”融合、普遍引进人才与全力学习培训优秀人才融合，抓住科技特派员规章制度“压根在”的特点，成就了一支高质量、多用途、可持续发展的科技特派员团队，为科技特派员体制机制创新发展提供社会保障局。上面这些浙江特色为推进科技特派员体制机制创新带来了浙江省聪慧、浙江省计划方案，又为我国现代农业高新科技智能化保障体系自主创新带来了有利启发和借鉴参考。

【创作者为中共中央党校(国家行政学院)研究者】