十四届全国人大常委会第五次会议审议多部法律草案

学前教育法议案初次决议

推动幼儿教育普及化普慧安全性高品质发展趋势

本报讯记者黄庆畅

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议中，受国务院办公厅授权委托，教育部部长怀进鹏对《中华人民共和国学前教育法（草案）》作说明。

幼儿教育是国民教育体系的重要组成部分，是不可或缺的公益事业，关系着千万孩子健康成长。据了解，近些年，幼儿教育获得了迅速发展，但总体而言仍然是在我国国民教育体系的薄弱点，发展趋势不平衡不充分的分歧还非常明显，“入园难”和“入园贵”问题依然存在，与广大人民群众希望还有一定差别。具体表现为：幼儿教育网络资源特别是普惠性系统资源不足，教育教学质量良莠不齐，师资队伍建设落后，保障机制不健全，监管制度体制不完善。为促进幼儿教育普及化普慧安全性高品质发展趋势，必须赶紧制订学前教育法。

议案共8章74条，包含通则、规划和举行、育幼教育、老师和别的相关工作人员、资金投入与确保、管理和监管、法律依据、附录。

确立幼儿教育精准定位，补足文化教育薄弱点。一是将幼儿教育定义为幼稚园等早教培训机构对三周岁倒入中小学前少年儿童开展的育幼教育；注重幼儿教育是国民教育体系的重要组成部分，是不可或缺的公益事业。二是注重幼儿教育加强党的领导，坚持社会主义办学定位，落实党和政府的教育政策，着力培养全面发展的时代新人打下基础。三是注重发展趋势幼儿教育坚持不懈政府引导，党和政府举行为主导，大力推广普惠性学前教育网络资源，指导和标准社会力量参与。

完善整体规划举行体制，推动资源总量。一是加强政府部门办学义务。规定当地政府依规举行公办园，指导和标准各方力量举行民办学校园，积极主动帮扶民办学校园给予普惠性学前教育服务项目；以县市级行政区域划分为基准制订幼稚园整体规划，将普惠性幼儿园基本建设列入城镇公共事业管理和公共配套设施统一规划。二是严苛开设标准和流程。确立开设幼稚园必须具备的前提条件，规定获得教育行政主管部门办校批准然后进行法人登记。三是抵制过多趋利。严禁运用财政性经费预算、国有资产处置等举行盈利性民办学校园；严禁民间资本根据收购并购、协议控制等形式操纵公办园、非盈利性民办学校园；幼稚园不可直接或间接性做为公司资产发售。

标准幼儿教育执行，提升教育教学品质。一是提升进园确保。规定当地政府采取有效措施，推动学龄儿童便捷就近原则接纳幼儿教育；学龄前儿童进园，不可机构任何方式的测试或是检测。二是标准教育教学主题活动。规定幼稚园坚持不懈育幼教育结合的标准，依据学龄前儿童认知发展规律和年龄特征，科学合理执行育幼教育主题活动，不可专家教授小学时期的教学内容；把维护学龄前儿童安全性摆在首位，落实安全责任制有关规定；创建合理的一日生活制度，搞好卫生防疫管理方面，推动学龄前儿童人体生长发育和身体健康。三是标准内控管理。确立公办园的党的基层组织统一领导幼儿园工作，适用幼儿园园长依规行使权力；民办学校幼儿园的内部管理体制依照国家相关民办学校的相关规定明确。

提升教职工队伍建设，提高教师素养。一是严苛相关资质。确立幼稚园教职员工必须具备特定条件，依法取得职业资格证书或是受到有关专业技能培训。二是提升人员配置与聘请管理方法。规定制订人员配置规范，政府部门以及相关部门确保公办园补充老师，幼稚园以及举办单位理应配足配全老师等相关工作人员。幼稚园聘用老师等相关工作人员理应报教育行政主管部门办理备案然后进行环境查询和健康体检，存有很有可能伤害少年儿童身心健康安全性、不适合从业幼教工作情况的，不可聘用。三是加强工资待遇确保。注重幼稚园以及举办单位理应确保老师等人员的福利待遇，改进工作与生活标准；幼儿园老师在职称评审、岗位聘任等多个方面具有与中小学老师同样待遇。

健全资金投入体制，提升资金保障。一是确立资金投入体制。注重政府部门资金投入为主导、家中合理负担教育教学成本费、多元化筹集经费预算。二是提升资金投入确保。注重政府部门增加资金投入，确保幼儿教育工作发展；幼儿教育财政补贴经费预算纳入中央与地方各个费用预算，当地政府科学合理核准普惠性幼儿园办学成本费，综合制订财政补贴和收费标准现行政策；创建幼儿教育支助规章制度。三是提高教育质量。注重合理配置资源，变小城乡差距、地区中间教育事业发展差别；确保家庭条件困难的学龄儿童、弃儿和残疾儿童接纳普惠性学前教育。

完善监管制度，强化监督管理。一是强化安全管理。规定政府部门以及相关部门严格监督具体指导，依规确保学龄前儿童与幼儿园安全。二是提升收费管理。规定适时调整公办园和非盈利性民办学校园资费标准，提升收费标准管控，正确引导合理收费；幼稚园实行收费公示制度。三是提升质量评价。规定制订幼儿园保教质量评价手册，将各种幼稚园列入质量评价范围，对外公布评价结果。

治安处罚法修订草案提请审议

高空坠物、无人飞机“黑飞”等或被列入管辖范围

本报讯记者张天培

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议中，受国务院办公厅授权委托，司法部部长贺荣对《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》进行了表明。

现行标准治安处罚法自2006年3月1日实施至今，在守护一方平安纪律，确保公共安全管理，维护中国公民、法人或其他组织的合法权利等多个方面起着至关重要的作用。

修订草案立足于切实有效化解矛盾、守护一方平安纪律，将发生产生的影响社会管理的举动列入管辖范围，并提高对应的处罚方式。一是将作弊、组织协调传销组织、从业不利于英雄烈士处理等个人行为增列入扰乱单位秩序的举动并予以处罚。二是会以抢夺方向盘等形式防碍公共交通设施安全驾驶、升放带上用火的许愿灯、高空坠物、治安防范消防重点单位不予整顿治安隐患、无人飞机“黑飞”等情形增列入防碍公共安全管理的举动并予以处罚。三是将违背证人保护对策、采用侵扰纠缠不清等方式影响别人正常的生活、凌虐所监测的幼老残疾工作人员、违反规定售卖或提供私人信息等情形增列入侵害人身安全、财产权的举动并予以处罚。四是将休闲娱乐会所和特殊行业经营人未履行信息录入或是申报责任、违法应用窃听窃照器械、非法制造运营造毒物件等情形增列入妨害社会管理的举动并予以处罚。

修订草案与修订后的行政诉讼法等其他法律对接融洽，进一步有效设置处罚方式和力度，提升惩罚程序流程。

在一定设置处罚方式和力度层面，推动治安管理与被告方自行和解、人民调解委员会协商相连接，确立如果因民事纠纷所引起的聚众斗殴或是毁坏他人财物等情节轻微的治安管理处罚个人行为，被告方自行和解或经人民调解委员会协商达成共识并执行，申请书经公安部门承认的，不予行政处罚；提升减轻处罚要求，创建承认错误认罪从轻规章制度；将六个月内曾受到治安管理处罚的加重处罚情况延至一年，此外，要求己满十四周岁不满十六周岁或是七十周岁以上治安管理处罚侵权人，一年内二次之上治安管理处罚的，能够实行治安拘留；依据经济发展水准适当增加处罚力度，并重点针对违法带上武器弹药进到公共场合、不予整顿大型群众性活动问题隐患、违法以社会发展组织名义主题活动、在公共场合揽客招嫖等情形增加打击力度。

在构建惩罚程序流程层面，健全立案侦查、集体研究确定、法制审核等程序规定，与修订后的行政诉讼法相连接；提升要求，对证据确凿、治安管理处罚侵权人自行承认错误认罪并同意可用快速办理的，公安部门能通过简单化调查取证方式及审核审批办理手续等举措快速办理，与此同时确立不适合快速办理的情况；确立公安部门现场调解、当场处罚与在案件办理的地方进行了解等可以由一名公安民警解决的情况，同时要求公安部门执行安全管理职责，确保录音录像设备运作持续、平稳、安全性；健全强制传唤、询问查证、场地检查程序，提高对外地了解及远程了解规章制度的相关规定；提升公安部门执行人身检查、收集人体生物识别信息的权力，并且对个人信息安全作出要求；将参加毕业考试、儿女出世或是直系亲属病重、身亡等提升为被罚款人能明确提出暂缓执行治安拘留的情况。

修订草案强化对未成年儿童维护，对有关危害未成年人权益的举动，明文规定加重处罚；要求了解不满十六周岁的治安管理处罚侵权人，其家人或是其他监护人不可以参会的，能够通告别的合适成年人在场；提高对未成年治安管理处罚纪录保存规章制度的相关规定。

行政复议法修订草案进到三审

更强反映行政裁决便民利民民利的制度优越性

本报讯记者黄庆畅

8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了人大常委会宪法监督委员会副主任委员袁曙宏做的有关行政复议法修订草案决议结论报告。行政复议法修订草案进到三次决议。先前，2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对修订草案展开了初次决议；2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议对修订草案展开了二次决议。

有一些常委委员、企业、地区、专家学者广大群众提议，进一步加强行政裁决履行职责确保，健全行政裁决工作中相关要求。修订草案三次审议稿提升下列要求：一是行政复议机关理应适用与确保行政复议机构依规做好本职工作；二是行政复议机构理应特定行政裁决工作人员承担申请办理行政复议案件；三是行政裁决负责人对申请办理行政复议案件环节中知晓的国家机密、商业机密和私人信息，应予以信息保密；四是行政裁决联合会的构成和做好工作的具体措施，由省级行政复议机构制订。

有一些政协常委会组成人员、企业、地区、专家学者广大群众提议，进一步扩大行政裁决范畴，健全行政部门复议前置范畴，充分发挥行政裁决处理行政纠纷和异议的作用。对于此事，修订草案做出改动：一是扩张行政裁决范畴，将行政单位所作出的不受理工伤认定申请确定、工伤鉴定结果列入行政裁决范畴。二是健全行政部门复议前置要求，将申请办理信息公开，行政单位不予公开的情况列入行政部门复议前置范畴；将行政部门复议前置其他情形的设置管理权限由“法律法规、政策法规”调整为“法律法规、行政规章”。

有一些政协常委会组成人员、企业、地区、专家学者广大群众提议，提升行政复议申请便民利民措施，更强反映行政裁决便民利民民利的制度优越性。修订草案提升要求：一是行政单位根据线上渠道送到具体行政行为决定的，理应并提供递交行政复议申请书籍的线上渠道。二是加强行政部门复议前置情况的告知义务，政府部门在做出具体行政行为时，理应告之中国公民、法人或者其他组织先往行政复议机关申请行政复议。三是对现场做出或是根据电子信息技术监控系统记载的犯罪事实所作出的处罚决定不服气申请行政复议的，能通过作出处罚决定的行政单位递交行政复议申请。行政单位接到行政复议申请后，理应妥善处理；觉得必须保持处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内传送行政复议机关。

有一些政协常委会组成人员、企业、地区、专家学者广大群众提议，进一步完善行政裁决所管机制和审理程序的左右相通方式。修订草案提升二项要求：一是对执行行政复议机构责任的地方人民政府司法行政机关的具体行政行为有异议的，可向区级市人民政府申请行政复议，可以向上一级司法行政机关申请行政复议。二是上级领导行政复议机关根据需求，能够案件审理下属行政复议机关管辖行政复议案件。下属行政复议机关对其管辖的行政复议案件，觉得必须由上级领导行政复议机关受理的，能够请示上级领导行政复议机关确定。

民诉法修正草案进到二审

防止提升被告方向最高法院再审门坎

本报讯记者张璁

8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了人大常委会宪法监督委员会副主任委员周光权做的有关《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》决议结论报告。先前，十三届全国人大常委会第三十八次会议对民诉法修正草案展开了第一次决议。

修正草案第一次审议稿第五条要求，被告方起诉的，上诉书既能向二审法院同时明确提出，还可以通过原审法院明确提出。有些地方、企业明确提出，要求可向二审法院立即递交上诉书，在电子卷宗并未全方位实施的情形下，根本无法真真正正提高送到高效率，还会造成原审人民法院和二审法院因沟通不到位从而影响送到质量的难题，危害当事人诉讼权利，提议删掉此条要求，修复现行标准民诉法有关上诉书应通过原审法院明确提出的相关规定。宪法监督联合会经研究决定，最好采取这一建议。

修正草案第一次审议稿第七条要求，原审法院对申请再审的案子做出判决后，被告方提出上诉的，除比较严重违反法定程序外，二审法院不可再度申请再审。有些地方、企业明确提出，现行标准民诉法有关二审法院不可再度申请再审的相关规定防止了程序流程高转速，合理保护了当事人诉讼权利，对于此事不应设“除比较严重违反法定程序”的除外，提议删掉此条要求。宪法监督联合会经研究决定，最好采取这一建议，修复现行标准民诉法的相关规定。

修正草案第一次审议稿第十条要求，当事人对高级法院所作出的已经发生了法律效力裁定、判决觉得有不正确的，正常情况下应向原审法院再审，但当事人对原裁定、判决评定的事实证据适用司法程序等情况属实，觉得相关法律法规有误，或是原裁定、判决是经过高级法院审判委员会研究讨论的，可向最高法院再审。有些单位、地区与单位明确提出，这一规定大大提升了被告方向最高法院再审准入门槛，阻碍了当事人诉讼权利，提议删掉。最高法院明确提出，依据四级人民法院审级职责职能试点的现象，现阶段改动这一规章制度的前提条件不够成熟，提议本次未作改动。宪法监督联合会经研究决定，提议采取以上建议，删掉此条要求。依据立法法相关规定和全国人大常委会2021年8月申请的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》，修复实施民诉法相关规定。

修正草案第一次审议稿第二十二条要求，对有在我国国藉的见证人，法院可以委托在我国驻见证人该国的领事馆委托调查取证。有些单位、企业明确提出，授权委托领事馆委托调查取证的范畴不可仅限于见证人，还一般包括被告方，且需该国法律法规容许。宪法监督联合会经研究决定，最好采取这一建议，对此条要求作相对应改动。

公司法修订议案进到三审

拟要求公司股东出资额五年内缴足

本报讯记者黄庆畅

8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了人大常委会宪法监督委员会副主任委员袁曙宏做的有关公司法修订议案改动情况的汇报。

有些地方、单位、权威人士和社会各界明确提出，自2014年改动破产法执行注册资本认缴审批制，撤销认缴期限、最少注册资金和第一期股权比例至今，便捷成立公司，增强了自主创业生命力，企业数量的增加快速。但在实践中也出现了公司股东认缴期限太长，危害资金安全、影响抵押权人权益的情况。提议在分析社会经验的前提下，进一步完善认缴制度，维护保养资产丰富和资金安全。对于此事，修订草案三次审议稿提升有限公司公司股东认缴期限的相关规定，确立公司股东认缴制的认缴出资额理应按照企业章程的相关规定自新公司成立之日起五年内缴足。

有些地方、单位、权威人士和社会各界明确提出，员工是企业极为重要的相关者，提议进一步强化企业民主决策，维护保养劳动者权益。宪法监督联合会经研究决定，修订草案作下述改动：一是确立企业应当按照我国宪法及有关相关法律规定，不断完善以职代会为基础方式的民主管理制度；二是健全股东会中职工监事的相关规定，除对员工三百个人之上不设监事会的董事会设职工监事做出硬性要求外，进一步明确，其他企业的监事会成员中能够有职工监事。

有些政协常委会组成人员、地区、单位、权威人士和社会各界明确提出，为进一步落实产权年限平等保护规定，提议进一步完善中小投资者支配权维护有关规定。修订草案作下述改动：一是要求大股东滥用股东权利，严重影响企业或者其它股东利益的，公司股东有权利要求企业依照合理价格回收其股份；二是健全有限责任公司公司股东查看、拷贝企业相关材料的相关规定；三是提升企业不可提升临时性提议股东占股比的相关规定；四是要求企业减少注册资本，理应按照股东出资或是拥有股权比例进一步减少认缴出资额或是股权，法律法规另有约定的除外。

有些常委委员、地区、单位、权威人士和社会各界明确提出，在实践中有些大股东、控股股东虽不是企业就职但实控企业事务管理，根据关联方交易等形式，损害企业利益，提议进一步强化对大股东和控股股东规范和标准。修订草案提升要求，大股东、控股股东不出任董事但实际上活动公司事项的，可用执行董事对企业承担忠实义务和勤勉义务的相关规定。

有些地方、单位、权威人士和公众推荐，贯彻中共中央有关企业债券体制改革规定，融入债券市场发展实践活动必须，健全有关规定。修订草案作下述改动：一是依据《关于国务院机构改革方案的决定》将国家发改委的公司债券审批岗位职责划归证监会的需求，删除国务院令授权机构对公布发行股票登记注册的要求；二是确立企业债券能够发行，还可以公开增发；三是将债卷底单簿改成债券投资者名单；四是将发行可转债的企业由上市企业扩展到全部有限责任公司；五是提升债券投资者会议决议制度和效力要求，提升债券受托管理人有关规定。

增值税法议案进到二审

确立一般纳税人规范

本报讯记者张天培

8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了人大常委会宪法监督委员会副主任委员李骏做的有关《中华人民共和国增值税法（草案）》改动情况的汇报。

增值税是在我国第一大税收，约占世界财政收入的30%上下。根据中共中央有关“贯彻落实税收法定原则”的变革布署，依据全国人大常委会立法规划安排，国务院令相关部门科学研究制定了增值税法议案。十三届全国人大常委会第三十八次会议对议案展开了第一次决议。

“议案大体上依照税收制度移动思路，保证现行标准税收制度框架和税负水平基本上不会改变，将增值税暂行条例和相关政策要求上升到法律法规，主要是对征税对象、经营者、征收率、应纳税所得额、税收优惠政策和征管进行了要求。”李骏说。

有些常委委员明确提出，为突显企业增值税价外税的特征，最好在付款凭证上独立注明企业增值税税款。宪法监督联合会经研究决定，最好提升要求：企业增值税税款，理应按照国务院令的相关规定在付款凭证上独立注明。

有关有些政协常委会组成人员提议进一步明确简易计税的应用领域，优化健全有关规定，宪法监督联合会建议把议案有关规定调整为：一般纳税人及其合乎国务院规定纳税人，可以按销售额和增值税率测算应纳税所得额的简易征收，测算缴纳税费。

有些政协常委会组成人员、地区与单位提议，将现行标准小规模纳税人相关政策要求上升到法律法规，丰富健全管理制度。宪法监督联合会提议作下述改动：确立一般纳税人的要求，年应征入伍增值税销售额不得超过五百万元纳税人，为一般纳税人；提升要求，一般纳税人财务核算完善、可以提供精确税收材料的，能够向税务机关办理相关手续，依照一般计税方法测算缴纳税费；提升要求，依据国民经济发展的需求，国务院令能够对一般纳税人的要求进行了调整，报全国人大常委会办理备案。

议案第十六条对进项税额转出的2种处理方法进行了要求。有些政协常委会组成人员、地区和专家教授提议，明文规定经营者有权利自由选择进项税额转出的处理方式。宪法监督联合会经研究决定，建议把有关规定调整为：当期进项税额超过本期销项税的那一部分，经营者可以考虑结转成本下一期再次抵税或是申请办理退回。具体措施由省级要求。

据统计，议案受权国务院令依据国民经济发展必须制订企业增值税特享税收优惠政策，但没有明确相关范围及要求，有些常委委员、地区和专家教授提议提升相关知识。宪法监督联合会经研究决定，建议把有关规定调整为：依据国民经济发展的需求，国务院令对助力小微企业发展趋势、帮扶主导产业、鼓励创新学生就业等情况能够制订企业增值税重点税收优惠政策，报全国人大常委会办理备案。

此外，有些政协常委会组成人员、地区、专家教授、广大群众提议，依照立法法的标准及税收法定原则的需求，进一步规范有关税收立法授权条款；在标准税收立法受权的前提下，也需要为国务院令依据经济发展必须相机调控空出适度室内空间。议案二次审议稿将协议条款上对国务院令财政局、税务主管单位的受权性规定，调节或是确立为根据法律、行政规章或是国务院令的相关规定明确。

学位法议案初次决议

健全学士学位管理机制保证学位授予品质

本报讯记者张璁

8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议中，受国务院办公厅授权委托，司法部部长贺荣对《中华人民共和国学位法（草案）》作说明。

议案共7章40条，包含通则、学士学位管理机制、学位授予权的获得、学位授予条件、学位授予程序流程、学士学位质量保证与监管、附录。

据了解，议案健全学士学位管理机制，融入教育体制改革发展前景和实践路径。议案标准学位授予权审核个人行为。开设学位授予单位或是加设学位授予点，必须符合国家和地方经济发展必须，合乎高等教育改革计划和国家有关规定。我国立足于经济发展对各种人才需求，提升学科结构和学位授予点合理布局，提升核心课程、交叉学科、基础学科基本建设。国务院学位委员会也可以根据国家重大需求、经济与社会发展趋势、自主创新、传统文化与维护人民群众生命财产安全健康的生活必须，对有关学位授予点设定、规划布局学位授予制订尤其标准和流程。除此之外，议案还扩张学位授予单位管理权。满足条件的学位授予单位，经国务院学位委员会许可，能够独立进行加设研究生、博士研究生授予点审批。学位授予单位也可以根据本公司课程、技术专业必须，提起诉讼相对应学位授予点。

议案还优化和确立学位授予条件和流程，保证学位授予品质。比如，在优化学位授予条件上，议案规定学位授予单位在法律规定学位授予条件前提下，制订学位授予实际规范。议案健全学位授予程序流程。申请学士学位，由学位评定委员会组织调查，做出是不是授予学位的决策；申请硕士、博士研究生，在经过同行业权威专家批阅、论文答辩等操作后，由学位评定委员会机构审批，做出是不是授予学位的决策；授于名誉博士学位，由学位评定委员会表决通过，报国务院学位委员会准许。

议案完善学位授予争议的解决方式，确保多方合法权利。依据议案，学生们或是学习者对学位授予单位不予受理其学位申请有异议，可以依据有关规定申请办理核查。学士学位申请者对学术评价结果有异议，可向学位授予单位申请办理学术研究核查，核查确定为最后决定。学士学位申请者对相关学位授予确定有异议的，可向学位授予单位申请办理核查；对核查确定仍有异议的，可向省级学位委员会明确提出投诉。有关人员对相关确定有异议的，可向学位评定委员会进行举报或是检举，由学位评定委员会执行相对应岗位职责。

《人民日报》（ 2023年08月29日第 04 版）

责编：张靖雯