admin 中国新闻网7月31日电 前不久，最高检察院下发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》(以下简称《意见》)，规定依规加强对民企内部员工开展的职务侵占、挪用资金罪、贪污受贿等腐败现象的惩罚工作力度；促进完善涉案物品追讨处理体制，为涉案人员民企追回亏损等。
《意见》强调，民企内部员工，尤其是私营企业管理人员、会计、购置、市场销售、系统等关键岗位人员违法犯罪，不但严重影响民企合法权利，危害私营企业竞争力和改革创新，并且搅乱公平交易市场监管，毁坏民营企业发展自然环境。
最高检察院强调，从检察机关审理案件和走访情况看，在民企合法权利确保层面体现比较多的有三类难题：一是以刑事案件方式干预债务纠纷，对民企或是企业家违反规定立案侦查，违反规定被查封、扣留、冻洁民企财产等诸多问题；二是涉违法犯罪的民企怎样保持正常生产运营问题；三是民企内部员工，尤其是私营企业管理人员、会计、购置、市场销售、系统等关键岗位人员损害民企合法权利违法犯罪无法得到立即强有力惩处问题。
依规确保民企合法权利是检察系统的主要职责，最高检察院一直十分重视，近些年出台了一系列保护民营企业合法权益检察制度、措施，例如依规改正涉公司知识产权保护冤错案子、深入开展涉民企刑事诉讼法“挂案”重点清除、进行涉非国有经济案子立案监督专项行动，积极推进推动涉案人员企业合规试点等。
《意见》共四部分12条，既对检察机关履行职责提出具体要求，又确立必须进一步研究完善的制度体制。在可用《意见》时，要牢牢把握《意见》基本要求、适用案子范畴，以恰当核心理念具体指导审理案件工作中，与避免以刑事案件方式干预债务纠纷、涉案人员企业合规改革创新等举措一起搭建服务项目民营企业法律化刑事司法维护管理体系。
一是全方位、牢牢把握审理案件基本原则。《意见》主要应用于民企内部员工损害民企合法权利违法犯罪，是检察系统服务保证民营企业持续发展的一个方面措施。对于申请办理该类案例中经常出现的难题和挑战，检察系统要严格履行检察机关岗位职责，保证既无不及、也无过多。要严格落实对国营企业民营企业公平对待、平等保护的需求，不能一味地将民企内部员工违法犯罪作为民企的“家务事”，从核心理念、规章制度、对策上引起重视。必须坚持严苛依法执法、公正执法，全方位精确贯彻执行宽严相济刑事政策，不可以违反公平与正义搞一刀切。尊重民企的信念，合理掌握刑事案件干预和企业独立调节界线，着力解决民企报警立案难、查处难等问题，不要过度干预民营企业经营主题活动，不要以保护民营企业权益之名影响公司正常的生产运营。依法依规严苛区别债务纠纷与违法犯罪，尤其是对因股权纠纷、经济纠纷等所引发的案子，要懂得从本质法律事实中分辨罪与非罪。
二是高质量和效率执行各类检察机关岗位职责。《意见》以高质量和效率办完每一个案子为基础价值取向，重点针对一些检察人员对申请办理民企内部员工犯罪案观念中不高度重视、履行职责中不及时等诸多问题，进一步明确每个检察机关环节职能职责和工作标准，正确引导催促办案机关转变思想，严格履行好法律法规授予的各种岗位职责。要更强执行立案监督岗位职责，对民企报警的内部员工犯罪案理应立案侦查而不立案的，提升行政监督。依法依规牢牢把握拘捕、起诉标准，凡符合逮捕条件的理应拘捕，尤其是要正确对待拘捕对策针对确保刑事诉讼法顺利开展的功效，不要以立案条件取代逮捕条件；精确可用提起诉讼和免诉，对于提起诉讼裁量权履行中存在的问题，《意见》优化了核查分辨提起诉讼重要性的办法。要将追赃挽损工作中围绕审理案件整个过程，不许犯罪人员从损害民企合法权利中获得一切益处。要高度重视综合执法与刑事司法的有效衔接，产生惩处民企内部员工违法犯罪工作合力。与此同时，最高检察院将围绕调查进一步加强民企合法权利确保有关法律条文和立法建议工作中，压实法治保障。
三是积极探索一同提升犯罪预防。保护民营企业的合法权利，的关键在于防止。这不仅是司法部门的职责，都是私营企业自身义务。从检察机关审理案件情况来看，内部员工犯罪案身后都或多或少存有公司治理体系不完善、财务会计错乱、内部结构预防体制缺少、从业者法治理念欠缺等诸多问题，有些问题还直接影响侦察调查取证和案件性质的分析。民企增强自身企业合规管理，健全预防内部员工违法犯罪制度建设，是从根源上维护本身合法权益压根措施。《意见》规定各个检察系统融合审理案件积极主动采取有效措施，正确引导推动民企独立提升企业合规管理，建立现代企业制度，提高从业者的法治观念、廉洁意识、底线意识。
最高检察院表明，希望所有民企积极提升犯罪预防，不要等待蒙受损失之后再“画蛇添足”。
民企内部员工犯罪案涉及法律事实、事实证据、利益输送比较复杂，《意见》下达后，最高检察院将进一步加强培训与指导，着力提升审理案件质量和效率。
建议全文如下：
有关依法惩治预防
民企内部员工损害
民企合法权利违法犯罪
为民营企业发展
创造良好的司法环境的建议
为深入贯彻党的二十大精神实质，深入贯彻习总书记经济思想、习近平法治思想，认真执行《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，关心爱护创业者关心，以高质量和效率检察机关履行职责助推提升民营企业发展自然环境，依规保护民营企业产权年限和创业者利益，推动民营企业发展发展壮大，现将检察系统依规保护民营企业合法权利，惩处预防损害民企权益的民企内部员工违法犯罪，创造良好的司法环境，总结如下建议。
一、基本原则
1. 认真贯彻各项决策部署，把依法惩治预防民企内部员工违法犯罪做为依规保护民营企业合法权益核心内容。党的十八大以来，党中央十分重视民营企业持续发展、高质量发展的，习总书记做出一系列关键指示批示，突显注重“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”。党的二十大汇报明确规定：“提升民营企业发展自然环境，依规保护民营企业产权年限和创业者利益，推动民营企业发展发展壮大。”民企内部员工，尤其是私营企业管理人员、会计、购置、市场销售、系统等关键岗位人员违法犯罪，不但严重影响民企合法权利，危害私营企业竞争力和改革创新，并且搅乱公平交易市场监管，毁坏民营企业发展自然环境。各级党委检察系统要认真贯彻各项决策部署，把公平对待、平等保护的需求贯彻到履行职责审理案件中，助推构建社会化、法制化、全球化经营环境。坚持标本兼治，不仅依法惩治民企内部员工违法犯罪，还得在审理案件中依规确保企业正常的经营活动，协助民企去疴除弊、健全内部治理结构。
2. 依法惩治危害民企持续发展的民企内部员工违法犯罪。依规加强对民企内部员工开展的职务侵占、挪用资金罪、贪污受贿等腐败现象的惩罚工作力度。促进完善涉案物品追讨处理体制，为涉案人员民企追回亏损。融合审理案件，促进民企腐坏治理整顿。对民企内部员工利用职务便利，非法类似运营、为亲朋好友非法获利和营私舞弊廉价折股、售卖公司资产等情形，要依法办理。严厉查处危害企业转型升级的民企核心技术职位、管理方法人员侵犯商业机密、专利权、版权等违法犯罪。申请办理以上案子环节中，发觉贿赂、对非国家工作员贿赂等犯罪线索的，依法依规立即移交监察机关、公安部门。申请办理案件中，要防止以刑事案件方式干预债务纠纷，对于因股权纠纷、经济纠纷等债务纠纷所引发的案子，要牢牢把握罪与非罪的边界。
3. 坚持不懈公正执法，全方位精确落实宽严相济刑事政策。始终坚持严苛依法执法、公正执法，充分考虑主观恶性、犯罪情节剧情、认罪悔罪状况、退赃退还状况、与遇害公司调解等多种因素，全方位精确贯彻执行宽严相济刑事政策，保证依规该严则严、当宽则宽。针对主观恶性大、情节严重犯罪嫌疑人、被告，应当严肃查处；针对认罪悔罪、主观恶性并不大、情节轻微工作的人员，依规从宽处罚。
二、高质量和效率执行检察机关岗位职责，保证政治效果、法律事实、社会效应有机统一
4. 提升立案监督。融合民企内部员工犯罪案特性，会与公安部门进一步明确职务侵占、挪用资金罪、侵犯商业机密等各种违法犯罪量刑标准，完善涉民企案子立案审查体制，避免理应立案侦查而不立案。充分运用侦查监督与协同配合体制功效，提升损害民企权益的民企内部员工犯罪案资源共享，对公安部门理应立案侦查而不立案难题依法予以监管。检察系统收到报警、控诉、检举或是在工作上发觉监管案件线索，依法依规立即进行核查运行；必须监管改正的，依规向有关部门明确提出监管建议。对监管立案侦查案子，重视跟踪问效，避免立而没查。探寻运用大数据行政监督实体模型，破译“立案难”难题。
5. 牢牢把握审查逮捕规范。牢牢把握拘捕相关证据标准、酷刑条件及社会危险性标准，凡符合逮捕条件的依规批捕，避免以立案条件取代逮捕条件；对于没有拘捕必须的，作出处罚不批准逮捕确定。对核心技术人员，应该根据案件、融合企业经营要求依规确定是否有拘捕重要性。用对正确引导调查取证、退回补充侦查、自主侦察等举措，强化对民企内部员工犯罪案证据审查的指导工作中。对不符合逮捕条件但是补充侦查必须的，理应注明补充侦查大纲。针对嫌疑人在取保候审期间有执行摧毁、伪造证据罪，串供或是影响见证人做证，足够危害侦察、移送起诉工作中顺利进行的举动的，依法进行拘捕。
6. 牢牢把握起诉标准。坚持不懈罪刑法定原则、罪责刑相适应和法律面前人人平等等标准，根据法律标准及法定条件精确可用提起诉讼和免诉。刑事犯罪自身特性、社会发展伤害与嫌疑人的主观恶性是衡量诉与不诉的最基本根据；认罪悔罪、赔付原谅、遇害公司心态等都是在确认行为性质与主观恶性后，案子处在可诉讼并不诉情况时，必须给予充足考虑的要素。在查清事实认定、剧情的前提下，融合案子详细情况和集体利益考虑等多种因素，对提起诉讼重要性进行核查。针对合乎法定程序、并没有提起诉讼必须的，作出处罚不起诉决定。
7. 提升追赃挽损工作中。充分利用认罪认罚从宽规章制度，催促正确引导嫌疑人、被告退赃退还，积极帮助遇害公司追回亏损。重视依规明确提出财产刑等方面的量刑建议，加强对刑事裁判涉资产一部分检察监督，不许嫌疑人、被告从损害民企权益案例中获得一切益处。
8. 提升综合执法与刑事司法的有效衔接。加强与市场监督管理部门、知识产权主管单位等行政执法机关的工作衔接，依规监管相关行政执法机关立即向有关部门移交在行政执法时发现的因涉嫌非国家工作员贪污受贿、对非国家工作员贿赂、侵犯知识产权等犯罪线索。针对行政单位移交立案调查的案子，提升立案监督。检察系统做出免诉的案子，必须给与行政处罚，依法对相关政府部门明确提出检察机关建议。
三、促进健全法律及法律条文，为民营企业持续发展提供更强有力的法治保障
9. 推进健全有关法律。融合案件办理，充分调研刑事立法、司法部门等多个方面存有的民企平等保护执行不到位的问题，积极主动明确提出立法建议，促进就依法惩治民企内部员工犯罪问题修改法律，法律上反映平等保护的需求。
10. 按时颁布有关法律条文。会与最高法院科学研究制订申请办理非国家工作员贪污受贿、职务侵占等刑事案件案件适用法律的法律条文，对司法实践申请办理民企内部员工有关犯罪案的法律解释、量刑规范、法律规定从轻严格情况的评定、此罪与彼罪的边界及其宽严相济刑事政策的掌握等诸多问题进行确认，统一司法部门规范。
四、提升普法宣传，推动企业增强自身企业合规管理
11. 正确引导推动民企独立提升企业合规管理。对于民企内部员工犯罪案中体现出来的内控管理难题，根据印制检察建议等形式推动治理整顿，助力企业夯实基础、制度建设、加强监管，促进建立现代企业制度。会与总工会等激励、正确引导民企独立提升企业合规管理，把廉洁自律运营做为企业合规管理核心内容，颁布公司廉洁自律合规管理引导与建设规范，贯彻落实内部结构督查制度，对公共财物和基本建设、购置、营销等关键单位、关键环节、重点人员执行财务审核、查验、财务审计，及早发现和预防违法犯罪难题，推进建设法制民企、廉洁民企。
12. 自主创新进行犯罪预防工作中。加强与各个总工会及其产业协会、总商会等有关单位协作，依据不同种类民企内部员工违法犯罪发案特性，切合实际提升犯罪预防工作中。利用公布经典案例，举行“检察机关对外开放日”、全面开展检查官巡讲、巡回展等法治教育，增加以案释法幅度。根据公布送到裁判文书、邀约参与典型案件开庭审理观看等形式，正确引导民企内部员工提高法治观念、廉洁意识、底线意识。灵活运用检察系统网络媒体平台，不断宣传策划依规平等保护民营企业的发展理念、作法、成果，推动凝结思想共识。
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