国家能源局就《关于进一步加强电力市场管理委员会规范运作的指导意见》答记者问

经济观察网讯 据能源局网址8月28日信息，能源局最近出台了《关于进一步加强电力市场管理委员会规范运作的指导意见》（国可发管控〔2023〕57号）（下称《指导意见》），能源局销售市场监督司领导接受采访时，回应记者的提问。

问：《指导意见》下发的背景是什么？

答：《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（全民〔2015〕9号）下发至今，发改委、能源局在《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》（改办经体〔2015〕2752号）、《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（改办体改〔2020〕234号）等政策法规中，对电力系统管委会（下称管委）建立创立、职责定位等确定了标准建议，有效促进全国各地管委的建立。目前为止，全国各地已建立33家管委。

全国各地管委基本上可以按照相关要求，讨论、决议电力系统相关标准等相关资料，充分发挥审议协同作用，构建多方互动平台，维护保养电力工程市场监管，促进电力市场化改革，推动电力系统持续发展，但全国各地管委运行进度、深层不尽相同，在单独运行、职责充分发挥、运行管理方面仍需要进一步加强和完善。

对于以上问题，能源局就全国各地管委运行相关情况组织开展了系统调研。融合走访情况，做生意国家发改委相关司局，我区科学研究建立了《指导意见》，致力于充分运用管委协同治理功效，进一步加强行业监管、规范运作体制、形成工作合力，确保电力系统安全运行，促进电力系统持续发展。

问：《指导意见》主要内容有哪些？

答：《指导意见》立足于电力改革新形势下新环境，针对当前管委运行存有的关键问题，从体制机制创新上进一步明确管委的工作职责责任和工作内容，充分运用单独审议的功效，是社会层面第一个标准管委运转的行政规章。主要表现在四个方面。

（一）进一步明确工作职责。主要包含深入讨论电力交易组织规章，决议工作细则；融洽电力系统相关事宜，征求多方需求，深入讨论并提意见；深入讨论电力系统有关交易方式、实施办法及实施意见；帮助能源局以及内设机构和政府相关部门监管标准交易机构个人行为，创建销售市场自我约束监督检查工作体制。

（二）进一步优化组织架构。一是确立管委应当按照生产发电方意味着、售电方意味着（售电企业、电力用户）、输变电方意味着、市场运营机构意味着（电力交易组织、电力调度机构）、第三方意味着归类，按有效比例确定各种别意味着总数。二是确立管委设主委1名，副主任委员数名，由管委组员投票选举。主委正常情况下任职期不得超过三年，同一主委不可续任超出两任任职期。三是确立学术部承担管委日常事务，相关工作人员可以由领导小组下派，并及时交替。四是确立管委可建立组员类型调研组、技术专业调研组和专家委员会，充分发挥管委职能职责。

（三）进一步完善会议制度。一是确立话题进行步骤。由多位组员意味着联名鞋建议的，或主委、副主任委员、电力工程市场运营机构觉得必须的，由学术部产生会议议题，经三分之一之上中的一员意味着网络投票申请的，做为宣布会议议题。二是确立大会集结方法。会议由主委依据宣布会议议题和工作计划集结组员意味着召开会议。大会应该有三分之二以上意味着且每类型都有意味着参加即可举办。正常情况下每年都要举办2次全会。三是确立审议决议步骤。话题决议正常情况下采用投票选举的形式明确，三分之二或以上决议赞同的乃为根据，产生决议结论。四是话题造成、话题决议的网络投票完毕后，学术部应梳理所有成员所代表的公开投票，并保存存档。

（四）进一步加强监督落实。一是加强自律监管，管委对行业组员执行销售市场内部结构自律管理，催促多方签署自律公约，发挥销售市场自我约束和社会舆论监督功效，自觉维护良好的市场纪律。二是加强规范具体指导，能源局以及内设机构和政府相关部门需在管理制度中列明对管委的监管条文，增加具体指导幅度，正确引导规范运作。主委履职不到位的，能源局以及内设机构可以向管委明确提出再次推举的建议。

问：下一步怎样促进全国各地全面落实《指导意见》？

答：能源局将组织各内设机构会与地区政府相关部门依据《指导意见》，融合管辖区具体，具体指导各管委立即进行换届选举、健全会议制度、提升运行机制等相关工作，正确引导各管委规范运作，切实保障销售市场组员合法权利，促进电力系统持续发展。

能源局关于进一步加强电力系统管委会规范运作的实施意见

国可发管控〔2023〕57号

各省市（自治州、市辖区）国家能源局，相关省（自治州、市辖区）及新疆建设兵团发展改革委，天津市、内蒙、辽宁省、上海市、重庆市、四川、甘肃省、广西省工业和信息化主管机构，北京城市规划联合会，各内设机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限公司，内蒙古电力（集团公司）有限公司，北京电力交易中心有限责任公司、广州电力交易中心有限公司，相关电力行业、交易市场：

为深入贯彻党的二十大精神实质，贯彻落实中共中央、中央决策部署，充分运用电力系统管委会协同治理功效，进一步加强行业监管、规范运作体制、产生管控协力，确保电力系统安全运行，促进电力系统持续发展，提出如下建议。

一、重要作用

建立电力系统管委会是电力交易组织完成单独标准运作的关键所在对策。电力系统管委会是不同于电力交易机构平等性审议联动机制，执行不断完善销售市场组员行为自律岗位职责，与运营机构市场监测、监管部门技术专业管控共同构建电力系统运作“三道防线”。伴随着电力系统基本建设脚步逐渐加速，行为主体类型、市场规律、期货品种展现多元化趋势，进一步加强电力系统管委会规范运作，有助于电力系统有序发展，切实保障销售市场组员合法权利。

二、总体思路

（一）指导方针

以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的二十大精神实质，坚持不懈按照有关规定、客观中立、公正公平标准，以搭建行为主体多元化、市场竞争规范有序电力交易布局为主要目标，充分运用电力系统管委会在电力系统建设中的审议协同作用，创建合理的审议体制，集中体现销售市场多方意向，给市场多方积极开展电力系统基本建设给予公平的审议平台与制度保障，推动电力系统长期性持续发展。

（二）工作方针

协调对接。坚持不懈团结互助、公平沟通交流，切实发挥电力系统管委会平台上的协调对接功效，推动销售市场组员充足表达意见、沟通交流观点、加深了解。

民主议事。坚持不懈互利共赢，创建合理的审议体制，打造出公布、公平公正、公平公正的互动平台，保证电力系统管委会标准、高效率运行，维护保养各种销售市场组员合法权利。

民主决策。坚持不懈电力系统管理方法委员会委员的丰富性、象征性，集中体现多方意向，普遍挑选组员意味着，充分反映多方需求。

技术专业支撑点。坚持不懈充分发挥各种销售市场组员专业特色，凝结领域协力，在电力系统有关交易方式、实施办法、实施意见、讨论融洽电力系统相关事宜等多个方面提供全方位技术保障和人才团队确保。

三、规范运作

（一）明确工作职责

电力系统管委会工作岗位职责包含：

1.深入讨论电力交易组织规章，决议电力系统管委会工作细则、秘书处工作标准，强烈推荐电力交易组织高管人员；

2.融洽电力系统相关事宜，创建征求销售市场组员需求的制度，深入讨论市场运行中存在的异常现象、销售市场组员所提出的合理诉求等，明确提出有关问题解决提议；

3.深入讨论电力系统有关交易方式、实施办法及实施意见，决议标准、实施细则、策略和重要销售市场参数要求和选值，明确提出价格或市场出清价钱上限和下限设定、信息公开相关知识提议；

4.帮助能源局以及内设机构和政府相关部门监管标准市场运营机构个人行为，创建销售市场自我约束监督检查工作体制。

（二）优化组织架构

1.电力系统管委会应当由电网公司（含增量配电网公司）、发电企业、售电企业、电力用户、市场运营机构、第三方机构等各个方面意味着构成，依照生产发电方意味着、售电方意味着（售电企业、电力用户）、输变电方意味着、市场运营机构意味着（电力交易组织、电力调度机构）、第三方意味着归类，按有效比例确定各种别意味着总数。生产发电方意味着、售电方意味着总数应超过别的意味着。

2.电力系统管委会设主委1名，副主任委员数名。区域电力市场管理方法委员会主任委员由国家发改委、能源局候选人，省（自治州、市辖区）电力系统管理方法委员会主任委员由能源局内设机构和所在城市相关政府机构候选人，由分别电力系统管委会投票选举。主委正常情况下任职期不得超过三年，同一主委不可续任超出两任任职期。

3.电力系统管委会学术部承担电力系统管委会日常事务。学术部应使用专业素养的工作人员，相关工作人员可以由领导小组下派，并及时交替。

4.能够建立组员类型调研组，进行类型行业竞选、审议等方面的工作。

5.能够建立技术专业调研组，在各相关部门中择优录用构成，开拓市场行业专项工作。

6.能够建立专家委员会，承担给予电力系统基本建设专业咨询。专家委员会由所在权威人物和第三方咨询科研机构意味着等构成。专家委员会来咨询环节中必须遵守公正公平、求真务实的标准。

（三）健全会议制度

1.不断完善审议体制。电力系统管委会要不断完善商讨事宜进行、集结、决议步骤，保证议事程序公开化、公平公正，切实维护销售市场组员合法权利。

2.确立话题进行步骤。学术部按时搜集整理组员意味着所提出的合理诉求和话题提议，同时向电力系统管理方法委员会通告。由多位组员意味着联名鞋建议的，或主委、副主任委员、市场运营机构觉得必须的，由学术部产生会议议题。话题造成后，超出三分之一的组员意味着网络投票申请的，做为宣布会议议题。会议议题需至少提前一周通告各相关部门，并密送能源局以及内设机构和政府相关部门。

3.确立大会集结方法。电力系统管委会会议由主委依据宣布会议议题和工作计划集结组员意味着召开会议。大会应该有三分之二以上意味着且每类型都有意味着参加即可举办。正常情况下每年都要举办2次全会，根据实际情况通过网上或是线下推广等形式经常性召开专题会议。能源局以及内设机构和政府相关部门可根据实际情况，派员参加相关大会。

4.确立审议决议步骤。话题决议正常情况下采用投票选举的形式明确，三分之二或以上决议赞同的乃为根据，产生决议结论。市场运营机构意味着、第三方意味着没有参加投票选举。各种交易方式、实施细则、方案等经电力系统管委会表决通过后，按有关规定，递交能源局以及内设机构和政府相关部门核准后运行。必须修改的，应报请电力系统管委会表决通过后，报原核准机构及单位准许或备案。

5.话题造成、话题决议的网络投票完毕后，学术部应梳理所有成员所代表的公开投票，并保存存档。

6.能源局以及内设机构和政府相关部门对电力系统管委会的讨论结论能够履行表决权。

四、监督落实

（一）加强自律监管

电力系统管委会对参加交易的多方执行销售市场内部结构自律管理，催促销售市场组员签署自律公约，发挥销售市场自我约束和社会舆论监督功效，搜集把握电力系统有关案件线索，帮助能源局以及内设机构和政府相关部门推动电力交易组织单独标准运作，监管和改正搅乱电力系统安全秩序的举动。

（二）加强规范具体指导

能源局以及内设机构和政府相关部门需在管理制度中列明对电力系统管委会的监管条文，加强对电力系统管委会专业指导幅度，正确引导电力系统管委会规范运作。主委履职不到位的，能源局以及内设机构可以向电力系统管委会明确提出再次推举的建议。

（三）加速组织落实

各电力系统管委会需及时按相关实施意见制修订管理制度，立即进行换届选举、健全会议制度、提升运行机制等相关工作，加快推进建立组员类型调研组、技术专业调研组和专家委员会。各相关部门应积极参与电力系统管委会会议相关工作。

能源局

2023年8月21日

（小编：刘畅 ）