真正把“指尖”上的负担减下去

切实把“手指尖”里的压力减下去(金台视野·紧抓四风问题难题②)

近些年，电子政务网的广泛运用，大大提升了人事工作和为民解忧效率。但是，有些地方在政务服务数字化环节中也出现工作中软件开发技术太多过滥、数据重复申请、过多“留迹”等“指尖上四风问题”难题，加剧了底层压力。

近日，新闻记者赴各地访谈，掌握“指尖上四风问题”难题主要表现，与读者、网民、权威专家等深入探讨如何给基层人员松绑减负，激起她们奋发向上的激情和活力。

清除融合群聊

连通数据壁垒

“一天到晚，手机短信响个没完”“时时刻刻盯住‘群’，害怕漏看通告”“手机里面装上20多个工作软件，各种各样打卡签到、报原材料”……说起“指尖上四风问题”，一些基层人员感受颇深。

新闻记者在接受媒体采访时发觉，基层人员体现“指尖上压力”最明显的症状就是“两多”：一是互联网工作群多，二是工作中系统软件多。

“我手机里有几十个微信聊天群，有些是条线部门的，有些是项目组，有些是专项工作。既需要一一回复，有些还需要定时打卡签到，天天都要花时间抱着手机看。”一名社区干部说。

“规定基层人员关心各种各样微信公众平台、下载最新版各种各样手机应用程序，每日签到、关注点赞、分享等，占用了基层人员工作时间，增强了额外负担。”甘肃张掖市纪委监委党风政风监督室主任张俊说，对于互联网工作群与工作系统软件太多过滥等官僚主义难题，张掖市根据集中整治进行处理融合，我市微信工作群总数降低45%、QQ工作群总数降低47%，获得显著成绩。

“上面千条线，下边一根针。”访谈中，记者观察，基层人员往往“怀着”手机上忘不掉，是由于要应对很多相关部门的数据报送规定。有一些单位下发申报任务后，通常不顾及基层工作压力，单独单位的信息规定看起来很少，但多部门的需求与此同时传导至底层，也就成了压力。

“许多数据信息全是反复申报。”中西部某省级城市一名社区干部说，“有些单位实际上能从其他单位依法取得数据信息，但是为了省掉沟通协作的烦恼，规定底层一级级填写。并且这些信息每隔一段时间还需要反复填写，说是为了同步数据，但是有些数据波动不大，用不着时刻升级。”

有些部门间管理方法职责不清，却存在重大的数据壁垒，构成了“数据烟囱”。沿海地区某镇一名基层干部体现，村里要举行一项文艺活动，在报验时，必须与此同时上传县委宣传部的两个系统当涂县文广旅体局的两个系统，“系统软件中间为什么不可以连通应用呢？提高工作效率的前提下，又可以减轻基层人员的压力。”

广东云浮市阅读者张培赢在信件上说，他来一家企业参观考察，发觉这一家部门的文件传阅程序流程令人难以置信：“核稿文档要领导干部在网络上审签，然后把文件打印出去呈送领导干部，打印领导批示意见后宣布下达；与此同时，还会把领导者的批复建议扫描仪进计算机归档。网上网下反复走程序，这种数字化改革加剧了工作中压力。”

湖南省委党校(国家行政学院)公共事业管理教研部专家教授何哲觉得：“现阶段，信息管理系统多头管理非常明显，各个部门分别创建信息管理系统，但数据采集每日任务都落在了基层一线。”他建议，进一步搭建综合通用底层信息管理系统，处理一次填写好几处运用的难题，并利用大数据全面分析、智能化填写等自动化技术方式，缓解底层反复填写的压力。

一些地方给出了有目的性的对策。甘肃省肃南裕固族自治县明确规定，对未协作、不通气，双头、经常规定底层申报相同或类似的基础数据与原材料，造成底层无效劳动的需要进行责任追究。福建省厦门市湖里区则借助“数据湖中公共管理平台”对好几个端口号展开了融合，完成各个部门资源共享。

调整考核指标

高度重视工作业绩

不合理考评通常是激发“指尖上四风问题”的重要原因之一。有些考评只关注打卡签到留迹，造成基层在“手指尖”上运行。例如，只需照相、打卡签到、微信发朋友圈、截屏汇报，就说明在职了、上班了。有些党员干部因而重“痕”不看重“绩”，为达到目标流于形式、做模样，敷衍了事。

也有对工作软件注册量、人气值等进行评估，给底层导致额外负担。在今年的1月，浙江省杭州市淳安县纪检监察以大墅镇为样版开展专题调研，却发现，大墅镇如今在使用的各种各样电脑应用、手机应用程序、小程序等具有100好几个，在其中有清晰使用需求的占70%上下。

“在数字化改革的大环境下，一些工作部门盲目跟风研发了各种各样系统软件，并把软件应用状况纳入绩效考核范畴。有些虽然没有考评，但会依据指标值进行排名，给底层许多工作压力。”淳安县县纪委监委党风政风监督室主任余泽宝说，县纪委监委带头，重点针对县区级投资建设并连通到城镇村社应用程序开展专项清除，现阶段已整改下线16个。

定每日任务、打分数、搞排行，原本是为了更好的鼓励基层人员做好工作，却由于考核指标不合理、不科学，违背了初心。东部地区某地推出一款日常办公室应用程序，明确提出每天都要有90%人气值的考核标准。结论，有些基层干部为了能达到目标，没有工作必须的时候也迫不得已每日登陆。还有一个催促城镇村社立即发现隐患并清除的综合管理平台，为了实现考评所需要的使用率，有些城镇并没有安全隐患的时候也迫不得已找一些难题上传。

也有的区域不管不顾底层状况，设置毫无意义的业绩指标。某地曾发布一个名为“党员干部世家”工作系统软件，在其中有一项预定作用，便捷相关工作人员见面上级部门。但这个软件在县城比较严重“水土不服情况”。“基层干部每日抬头不见低头见，哪还要在线预约。可为了能达到目标，有的时候我们坐到同一公司办公室，会用手机预约碰面。”一名乡镇干部说。

也有的工作部门为营销推广有关系统软件，盲目跟风下发免费下载指标值。前段时间，北方地区某地镇村干部小胡扛着烈日炎热各家各户帮群众免费下载一款手机应用程序。“单位规定这个软件要激话人口总数的一半，假如激话总数不够，会被责任追究。村内许多老人们的‘老人机’没法下载应用，只有先将老人们的电话卡放入自己手机，激话后，然后把电话卡归还群众。”小胡说。

许多基层人员表明，全面推广系统软件要以更加高效的形式，并非以强制考评产生不必要压力。浙江杭州富阳区纪检书记、监委主任沈阳红觉得，整治“指尖上四风问题”可以从考核指挥棒着手：“建议把组装政务服务运用、关注公众号、网上投票等不科学规定移除考核细则，创建更科学的考核机制，切实把工作业绩做为评价指标。”

何哲提议，应健全对基层检查考核机制，将反复查验合并在一起一次查验、把各种专项整治合并在一起综合查验，尽量避免逐层考评，依据底层具体情况，制订合理的考核指标。

用对数据便捷

重归政务服务实质

在杭州市市纪委副书记、监委副主任朱春根看起来，数字化改革是发展新趋势，整治“指尖上四风问题”应关键在于突显数字化改革成效，不仅催促主管机构减少不必要运用，切实纠改衍生出的不必要考核评价通告等诸多问题，还得连通单位之间的数据壁垒，让数字应用有用实用。

“数字应用恰当，会给底层缓解很大的压力。一直以来，各种各样表格是基层的难题。杭州市根据‘一表通’系统软件，提升数据归集和资源共享。现阶段养老服务、人社厅、司法部门等7个高频率根线已经实现表格清零，占社会工作年度财务报表总数的70%。”朱春根说。

事实上，系统软件契合实际、服务群众出效果，就可以得到党群干群的大力支持。甘肃肃南裕固族自治县县区广、样子细长，比较远农村间距县委县政府所在城市有300公里。“之前到镇上开个会，需花三天时间，道路上辛苦奔波不用说，还拖延工作中。”一名乡镇干部说，“如今，县上提倡开视频会议、网络办公，有哪些传递标示，播放视频，一会时间就开完，节约了许多时间和精力干工作。”

数字应用怎么样，基层人员最了解。纠治“指尖上四风问题”，需多聆听底层的响声。

“这一回访记录必需吗？”“这些信息能直接从医院导进，用不着根据镇街搜集。”“两个系统的服务能力有重叠，不要因为房地产商不一样且不融合。”……7月4日，绍兴柯桥区举行了一场治理“指尖上四风问题”运用项目路演评估会，专家学者基层人员意味着向被审查运用主体单位连续提问并现场评分。

这也是萧山治理“指尖上四风问题”专项整治之一。绍兴柯桥区纪检书记、监委主任周萍英说：“纪委监委联合区数据局经多层次评定，挑选出47个运用做为第一批审查目标。现阶段审查的37个运用中，17个被撤销，6个被整顿合拼。”

导致“指尖上四风问题”的另一重要因素，是领导人员作风。“地市政府应从点滴做起，踏踏实实、踏踏实实办事。”张掖市市纪委副书记、监委副主任李明说，“可在区级解决的问题，决不转移、加仓给底层。只需每一个企业、等级都这样做，治理‘指尖上四风问题’的效果也会越来越显著。”

纠治“指尖上四风问题”，最后还是要让智能化重归政务服务的实质——为民服务。访谈中，许多党员干部表明，“键对键”数字化赋能的前提下，不要忘记了与群众“零距离”，党群干群鱼水情深，紧密联系，切勿让智能化变成党员干部与群众间的芥蒂。

“盯住这一‘群’，就进不去那一个‘群’。”甘肃山丹县东乐镇领导班子张永盛说，“要求镇村干部少发群、多入户口。多往人民群众家中走一走，向群众讲明现行政策、掌握艰难。”这种要求，基层人员也愿意：“了解民情自然就是零距离最好是，和同乡说说话，相比在办公室填写表格学习情况多多的了。”(老百姓日报 新闻记者 孙立极 赵兵)