专访全国人大代表、中国社科院学部委员魏后凯：缩小城乡差距核心是缩小城乡收入差距，千方百计多渠道促进农民增收

今年全国两会，DeepSeek是被代表委员们热议的绝对“顶流”。面对席卷而来的“人工智能+”浪潮，城乡之间、区域之间又将呈现何种走势？

全国人大代表魏后凯认为，新的技术、新的生产力往往会在某一些行业、某一些地区率先涌现，按照“从发达地区向欠发达地区、从城市向农村、从受教育程度高的群体向其他群体”的流向逐步扩散和普及，最终实现“均衡”。

“早期阶段，如果没有政策干预的话，人工智能技术很可能是扩大而非缩小城乡、区域之间的发展差距。”作为中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长，魏后凯的本意并非研究人工智能，而是希望研究“未来乡村”。

他在接受每日经济新闻·城市进化论专访时谈到，现在对未来城市的研究较多，但对未来乡村研究得比较少。在他看来，未来乡村不能简单理解为“未来的乡村”，这个“未来”应该和乡村、和产业紧密联系在一起，成为一种发展模式，这里面，当然离不开人工智能等新技术的充分应用。

面对当前的“数字鸿沟”，魏后凯建议，尽快推动数字化技术、数字化治理向农村地区转移，提高农村居民的科学文化和数字素养，提高他们在全社会数字化转型中的适应能力。

“我们现在要缩小城乡差距，核心是缩小城乡收入差距，这是一项长期艰巨的任务。”他同时提醒，促进高质量充分就业千万不能遗忘农村、遗忘农业，一定要千方百计多渠道促进农民增收。

01

建立农业农村导向型的农民增收模式

城市进化论：今年政府工作报告提出“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。和往年相比，“千方百计”这个提法首次出现，您如何理解它的指向性？有何特殊意义？

魏后凯：我国的城乡收入差距在2007年达到最高点之后，相对差距不断缩小。2024年，城乡居民人均可支配收入比值为2.34，比上年缩小0.05，下降幅度应该说不小。

另一方面，相对于发达国家接近1:0的收入比来说，我们的城乡收入差距仍然比较大，并且绝对差距仍在不断扩大。2016年城乡居民人均可支配收入的绝对差距突破2万元，2023年拉大至3万元，去年达到3.1万元。所以，缩小城乡差距，核心就是缩小城乡收入差距，这是一项长期艰巨的任务。

还有一点很重要，这些年我们刺激农村居民消费，这部分增长很快，2016年以后，城乡居民的消费差距已经远低于城乡收入差距，下一步要刺激农村消费，扩大农村内需，实际上就面临农村居民增收的问题。

城市进化论：从统计数据来看，这些年农村居民的收入增速其实快于城镇居民收入增速。您认为下一步应该从哪些方面促进农民增收？

魏后凯：居民的收入，城市也好、农村也好，都包括了4种来源，即工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

根据我们的测算，现在农民增收接近70%是靠工资性收入和转移性收入贡献的，其中，工资性收入主要靠农民进城打工，转移性收入相当大一部分靠政府。这两块收入实际上都和农业农村没有多大关系。

我认为，这种主要依靠城市产业支撑的农民增收模式，是不可持续的。从长远发展来看，农民收入的增长要更多依靠农业、依靠农村，建立一种农业农村导向型的增收模式。当然，建立这种模式核心要靠改革，全面激活农村的要素资源、市场主体，大力发展农村的产业，农村得有产业支撑。

城市进化论：今天的农村需要什么样的产业？

魏后凯：农村的产业发展要依托农业，促进农业全产业链延伸，和文化旅游、休闲康养、电商等其他产业横向融合，建立一个具有市场竞争力的现代化乡村产业体系，这一点很重要。

有了产业支撑，农村居民可以在当地打工，提高来源于本地的工资性收入的比重，也可以自己搞经营，增加经营性收入。所以，今年中央一号文件专门部署要“壮大县域富民产业”，这次政府工作报告也明确因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。

从长远发展来看，财产性收入潜力很大，但目前还面临一些制度障碍。转移性收入方面，可以进一步挖掘社会保障的潜力和空间。总的来说，促进农民增收应该是多元化的，而且一定要千方百计多渠道增收。

02

加快推动基本公共服务均等化

城市进化论：如您所说，工资性收入是农村居民目前最主要的收入来源。当前的形势下，您认为这一部分“主力”面临哪些现实挑战？

魏后凯：现在谈的高质量充分就业，更多讲的是城市的高质量充分就业问题，最多是把农民工这一群体纳入进来，对广大农村劳动力的充分就业问题，没有引起高度的重视。我认为，现在应高度重视农村的就业，促进高质量充分就业，千万不能遗忘农业、遗忘农村。

目前，我国农业增加值占GDP的比重约为7%，而农业就业人口的比重达到23%左右，这个就业占比仍然偏高。这么多农业就业人口，并不是百分百从事农业，大部分时间其实在搞兼业化，从事其他行业。这就说明，农村劳动力还存在一定程度的剩余，需要采取多种措施来促进高质量充分就业。

一方面，随着产业的转型升级、人工智能等技术不断进步，我们需要对农村劳动力进行重新培训，让他们能够适应数字化时代，完成数字化转型。同时，我们也需要创造好的条件和环境，鼓励在农村的这些劳动力创业、就业。

当然，最根本的还是农村产业的发展。有产业就有就业岗位、有发展机会。

城市进化论：应该如何促进农业农村的高质量充分就业？

魏后凯：我认为可以“两条腿走路”。首先是通过深入推进新型城镇化，把那些愿意进城的人转移出去,为农业规模化经营留出更多机会，第二，还是要充分挖掘农业的多维功能和农村的多元价值，发展乡村多元化的产业。

从发达国家和地区的经验来看，随着经济的发展，农村的产业会出现多样化的趋势。过去，我们把以农业生产为主、农民居住的地方叫农村，但你到德国去看，住在村庄里面的人，只有很少一部分是从事农业生产的。

我算了一下，高收入国家居住在农村的人口，80%以上不从事农业，往后走，我们乡村的产业也会多元化。

城市进化论：农村产业的发展还有比较长的路要走。这些年，各个层面推进新型城镇化的力度很大，您认为目前深入推进新型城镇化面临的最大难题是什么？怎样才能“深”下去？

魏后凯：到2024年底，我国常住人口城镇化率是67%，比上年提高0.84个百分点。但城镇化目前面临的主要问题不在速度快慢，而是质量不高，其原因就是农业转移人口的市民化比较滞后。

虽然这是一个多年积累下来的问题，不可能一年、两年全部解决，没有那么大的财力，但也不能永远不解决，一直延期。要实现共同富裕，要全面提高城镇化的质量，现在最重要的关口就是必须加快解决农业转移人口的市民化问题。

从某种程度上讲，农业转移人口的市民化也是基本公共服务的均等化。假如我们能够实现基本公共服务均等化，户籍人口城镇化率这个指标就没有什么意义了，因为都变成了按常住人口来配置资源、提供公共服务，市民化的程度就能够不断提高。

城市进化论：今年政府工作报告在提及“提高城镇化质量水平”时明确要“坚持以人为本”，在更多资金资源将“投资于人”的背景下，应该是一个非常重要和积极的信号。

魏后凯：城镇化是一个永恒的过程，我一直主张城乡要素双向自由流动、平等交换，充分尊重个人意愿，愿意待在城里就待在城里，愿意待在农村就待在农村。

我们的目标是到2035年实现基本公共服务均等化，现在还有10年多一点的时间，有的方面可以做到了，有的还存在比较大的难度，但实现这个目标，今后无论走到哪里，只要住满6个月以上，就可以享受当地的基本公共服务。

假如我们基本公共服务均等化实现了，市民化的问题也就不存在了。

记者|余蕊均 杨弃非 程晓玲

编辑|金冥羽 杨欢 杜恒峰

校对|陈柯名

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